소련군과 남·북한의 공산세력은 1946년 1월경부터 한반도 공산화를 2단계로 

추진하기로 작정했다. 소련군이 점령하고 있어서 공산화가 용이한 북한지역을 

먼저 공산화하고, 공산화된 북한지역을 기지로 해서 남한지역 공산화를 추진한다는 

전략이다. 이 전략을 그들은 북조선 민주기지론이라고 명명했다. 

여기서 말하는 '민주기지'는 '공산화기지를 뜻하는 것임은 두 말할 필요가 없다. 

북조선 민주기지론은 그들의 희망대로 성공하면 한반도 전체가 공산화되는 것이고, 

실패하더라도 북한지역만은 틀림없이 공산화되는 현실적인 전략이었다.

이러한 민주기지론에 따라, 북한 공산세력은 북한지역의 공산화를 실행하기 위해 

1946년 2월 8일 북조선임시인민위원회라는 명칭의 임시정부를 수립했다. 

북조선임시인민위원회는 출범과 동시에 토지개혁, 산업국유화, 주민의식화, 

반공인사 숙청 등 공산화 조치들을 급속하게 실행했다. 그에 발맞추어 남한의 

공산세력은 남한 공산화의 장애물인 미군정과 남한 우익세력을 약화시키기 위한 

폭력적 군중동원투쟁을 전개했다. 1946년 가을 남한사회를 혼란에 빠트렸던 9월 

노동자총파업과 10월 농민폭동은 공산세력의 그러한 투쟁으로 인해 나타난 

사건이다. 

남한의 조선공산당은 폭력적 군중동원투쟁을 위해 1946년 7월 신전술을 채택했다. 

조선공산당 지도자 박헌영은 당원들에게 배포한 '신전술에 대한 지시서'에서 아래와 

같이 말했다.

“지금까지 우리가 미군정에 협력하여 왔으며 미군정을 비판함에 있어서는 미군정을 

직접 치지 않고 … 간접적으로 미군정을 비판하였으나 앞으로는 우리가 이런 태도를 

버리고 미군정을 노골적으로 치자. … 지금까지 미군정과 그 비호하의 반동들의 

테러에 대해 그저 맞고만 있었으나 지금부터는 맞고만 있을 것이 아니라 정당방위의 

역공세로 나가자. 테러는 테러로 피는 피로써 갚자.”

9월 노동자 총파업과 10월 농민폭동은 소련군과 남·북한 공산세력의 북조선

민주기지론과 신전술에 입각한 폭력적 군중동원투쟁이었다.

- 양동안 저, '대한민국 건국전후사 바로알기'에서